奶业是我国农业的重要组成部分，乳品是日常生活重要产品。近几年，我国奶业持续快速发展，饲养规模不断扩大，加工能力明显增强，奶类产量持续增长，乳品消费稳步提高，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入等做出了贡献。但去年以来，我国奶牛养殖效益却大幅度下降，部分奶牛养殖户出现亏损，个别地区更是出现了“倒奶杀牛”现象。

    我国奶业发展出现波动的原因有很多，主要是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理，奶牛单产水平低，养殖方式较为落后，第三方检测机制不成熟，市场秩序不规范，生鲜乳质量安全监管体系不健全，消费群体培育滞后和产品市场开拓不足。

    我国奶业要发展首先要解决的问题是谁来养、怎么养、在哪养。我国奶牛养殖分布不均，规模差异较大。奶牛的养殖不能以一种模式推广，应该因地制宜。生产标准有存在的必要。从长远来看，会趋向规模化、标准化、机械化、一体化的方向发展。

    无论谁来养奶牛，培育高素质的人才都是关键。奶业发展要提高养殖、监管、技术人员的综合素质，要有责任心。同时，高素质的人才队伍也是确保牛奶质量安全的保障。需增加基层奶农以及牧场管理人员的培训机会，提高奶业从业人员生产管理水平以及操作标准化程度。加大管理经费的投入，由专人监管乳品质量安全问题，通过行政手段来保证乳品质量安全。

    建立种养结合、养加结合的一体化奶业关系是奶业的必然选择。中国奶业在国际化竞争中处于劣势、乳品消费信心不足和规模养殖污染日趋严重的问题三重叠加，导致中国奶业深层次的矛盾更加凸显。“适度规模+适度群体+种养结合”，是奶业转型升级的必由之路;“双控双汰+有序流转+种养结合”，是奶业摆脱困境的当务之急;“政府主导+市场主体+养加结合”，是奶业提质增效的长远之策;“注重市场+注重牧场+养加结合”，是乳品加工企业的应尽之责;“利益联结+均衡分配+种加结合”，是产业深度融合的重中之重。

    要利用市场规律对落后产能进行淘汰，促进有条件的牛场转型升级。市场能够解决的问题交由市场解决，立足国情，做强奶业。