9月10日，首次覆盖全国31个省市地区摸底调查的《中国农业保险市场需求调查报告》（下称“报告”）发布。

    尽管2013年我国农险保费规模已达到了306.7亿元，仅次于美国全球排名第二，但2006年这个数字只为8.5亿元，七年间平均增速超过66%。但中国保监会副主席陈文辉在发布会上称，仍有深层次矛盾和问题待解决。

    中国的农业区域分布非常分散，落实服务需要更高成本。所以如何降低成本和提高服务水平方面，都是必须要研究的问题。

    陈文辉强调，除农险产品、服务需要升级外，农险如何与农业补贴、农村救济等强农惠农富农有机结合，保险与农业、财政、国土、水利、气象等部门间如何实现资源和数据的共享。如何提高补贴效应和补贴绩效，农业保险体制中各级政府的事权和财权如何匹配。“要重点研究如何把这些政策怎么样有效匹配，真正起四两拨千斤作用。”

    农业部财务司司长李健华在该会议上透露，财务司将增设农业补贴与金融处，集中人力配合财政部、保监会等部门开展金融保险支农重大问题研究、政策协调等工作。

    “下一步我们还想争取和保监会联合下发促进农业保险发展的指导性文件。”李说，“农业部门有基层队伍优势，可帮助农民和保险机构开展投保、勘损、理赔等工作，推动保险政策落到实处。”

    创新应“跳出农险思维”

    陈文辉认为，发展农险还应从更宏观的战略层面考虑。如农村土地流转确权、农险与信贷等结合等，“对整个农业产业升级起作用”。

    而信息化时代，农业保险在产品创新方面，如何开发出适应不同农业增长经营主体风险偏好和风险需求的产品，保险责任如何从传统的自然灾害向市场风险拓展，天气指数保险、目标价格保险、收入保险在中国的可行性如何。各地应该如何开展，如何深化农业保险与涉农信贷、抵押担保农产品期货的紧密结合都是需要逐步解决的问题。

    “随着云计算大数据等新技术突飞猛进，如何利用其在定价、服务模式、交易形式等方面改进传统的经营管理，如何保护和鼓励创新，创新的边界怎么界定，这都是需要我们研究的问题。”